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中国矿业报综合要闻 国土资源部举行2018年春节团拜会 携手开创中国地质调查事业新境界 矢志改革,激活陕西地勘行业整盘棋 全国第一个矿业权出让收益市场基准价发布 以文化筑牢地质工作主心骨

第A1版:综合要闻
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矢志改革,激活陕西地勘行业整盘棋

——对陕西省地勘行业企业化改革现状及其效果的调查

□ 作者 徐静 方敏 周鑫 毛成栋

为跟踪了解陕西省地勘单位深化改革的进展情况,近期,国土资源部勘查司联合中国国土资源经济研究院赴陕西省开展地勘行业改革发展专题调研。调研组先后与陕西省国土资源厅、陕西地矿集团有限公司(以下简称“地矿集团”)、陕西省煤田地质集团有限公司(以下简称“陕煤集团”)、西北有色地质矿业集团有限公司(以下简称“西北有色集团”)、中陕核工业集团公司(以下简称“中陕核集团”)、陕西省地质调查院(以下简称“地调院”)及地矿集团下属的西安地质矿产勘查开发院、中陕核集团下属的211地质队进行了座谈交流,就地勘行业改革发展、地勘企业管理经营等有关问题进行了深入探讨。

地勘行业基本情况扫描

陕西省属地化管理的国有地勘单位从业人数居全国第二位。陕西省属地化管理的国有地勘单位包括陕西省政府管理的陕西省地调院以及陕西省国资委管理的地矿、陕煤、西北有色以及中陕核4家集团。截至2016年底,陕西省国有地勘单位职工总数36235人,仅次于江西省,位居全国第二位。其中在职人员16454人,离退休人员19781人,在职人员中地质勘查人员7828人,占在职人员总数的47.6%。

地勘经济形势持续下滑,回暖乏力。2016年,陕西省非油气地勘投入继续下滑,其中境内开展地质项目482项,同比减少22.1%;投入资金总额7.28亿元,同比减少25.8%。按资金投向,基础地质调查项目18项,投入7287万元,同比增长52.2%;地质环境和地下水调查评价项目29项,投入5042万元,同比减少46.7%;矿产勘查项目412项,投入5.87亿元,同比减少28.9%;地质科学研究与技术方法创新项目23项,投入1678万元,同比减少71.2%。按资金来源,中央财政6782万元,同比减少48.1%;地方财政3.43亿元,同比减少18.2%;社会资金3.18亿元,同比减少34.3%。

地勘企业多元化经营方式,成效显著。面对持续萎靡的地勘经济形势,陕西省地勘企业一方面坚持探采一体化,从上游拓展到下游,逐步摆脱“打工经济”的尴尬局面。如地矿集团持有17个采矿权,其中3个独立采矿权、14个合作采矿权;西北有色集团持有8个金矿,年销售20多亿元;中陕核集团下属的211地质队持有中型金矿,年产150千克,经营收入达3千万元。另一方面,通过构建现代企业制度,深化企业体制机制改革,拓展地质服务领域,取得了较好的经济效益和社会效益。地矿集团经营收入从2009年改制之初的9.32亿元增长到2016年38亿元,利润从4600万增长到1.5亿元,年均增速达22%以上,2016年达到了46.8%的历史新高;中陕核集团2016年实现经营收入43.5亿元,同比增长32.0%,实现利润达9160万元;陕煤集团2016年实现营业收入20.15亿元,实现利润4.98亿元。

深化改革亮点纷呈

2014年,陕西省编办分别对西北有色局、核工业局、煤田地质局以及地矿局4个单位下发《关于撤消西北有色地质勘查局及所属10个地勘单位等事业建制的通知》等文件,撤消原4个地勘单位的事业编制,收回事业编制,4个集团公司正式进入企业化运行模式,由国资委进行管理,主要从事商业化、市场化的地质勘查开发工作。与此同时,成立的陕西省地质调查院作为陕西省政府直属的正厅级事业单位,由陕西省国土资源厅进行业务指导,全面承担基础性、公益性、战略性地质工作规划和全省国土资源有关技术管理、技术支撑工作,从组织架构上基本实现商业地勘与公益地勘的分体运行。

改革体制机制,打造企业集团。陕西4家国有地勘单位整体转企后,不断完善公司法人治理结构,健全公司董事会、监事会、经理层,初步形成了适应现代企业制度的法人治理结构。为进一步做大做强优势产业,发挥资本的纽带作用,或组建省级地质勘查开发集团,或与省内大型企业集团整合重组。如陕西省地质矿产勘查开发总公司改制为陕西地矿集团有限公司;陕煤集团与陕西省投资集团合并组建陕西能源集团,并作为陕西能源集团下属的子公司;西北有色集团为发挥黄金矿产资源优势、打造陕西黄金品牌,与陕西有色金属控股集团有限责任公司共同出资组建陕西黄金集团股份有限公司。(下转2版)

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