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中国矿业报综合要闻 共同发起设立战略性新兴产业发展基金 工业固废利用必须走高质量发展之路 中国铝业拟投建几内亚Boffa铝土矿项目 动态解译

第A1版:综合要闻
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工业固废利用必须走高质量发展之路

□ 本报记者 王琼杰

世界上没有绝对的废弃物,只有放错地方的资源。近几年来,随着生态文明建设的深入推进,工业固废的综合利用逐渐成为一个热门话题。

对矿山企业而言,因为在正常的生产经营过程中产生的固体废弃物数量巨大,自然成为工业固废综合利用的重点领域。特别是今年以来,环境保护税法开始实施后,针对尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等固体废物排放征收每吨5元~25元的环保税,矿山企业对工业固废的综合利用,已经由单一的环保账上升为环保账与经济账统筹考虑的新层面,这无疑为矿山企业的转型升级和工业固废综合利用提供了新的契机。

工业绿色发展对固废利用提出新要求

建设生态文明对工业绿色发展提出新的更高要求。党的十九大把美丽中国确定为社会主义现代化建设的奋斗目标,提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,要求推进绿色发展,建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,健全绿色低碳循环发展的经济体系,构建市场导向的绿色技术创新体系。同时强调,要推进资源的全面节约和循环利用,降低能耗、物耗。

“党的十九大对生态文明建设的一系列的决策部署,为新时代工业绿色发展指明了方向。”在近日举行的2018京津冀及周边地区工业固废综合利用(国际)高层论坛上,工信部节能与综合利用司司长高云虎坦言,当前,我国经济传统的比较优势逐渐削弱,绿色发展能力与生态文明建设的总体要求不相适应,绿色发展存在短板。我们绝不能以牺牲环境换取一时的经济增长,要努力创造新的经济增长点,推动形成绿色、低碳、循环发展的新方式。

2018京津冀及周边地区工业固废综合利用(国际)高层论坛现场

国家发改委环资司综合利用处处长杨尚宝认为,经济社会的发展不能够完全利用资源,完全不考虑生态环境。我国的经济发展到了一个新阶段,遇到了新的发展瓶颈,正如党的十九大报告所提出的,我们已经进入了新时代,对于资源和环境要求也更高,必须坚持绿色发展理念,从资源节约与综合利用入手,把生态文明建设作为我们国家经济社会发展的一个重要国策来抓。

绿色发展当然离不开“工业粮食”——矿产资源的有力支撑,资源综合利用则是工业绿色发展的重要内容。粗略统计,我国工业能耗占国内能源消耗总量近70%,水资源消耗占全社会消费的1/4左右,铁矿石对外依存度超过85%,石油对外依存度超过65%,天然气对外依存度超过35%,资源的瓶颈日益凸显。同时,我国每年产生的工业固废约33亿吨,历年堆存的工业固废总量超过600亿吨,占地超过200万公顷,不仅浪费资源,占用土地,而且带来严重的环境和安全隐患,危害生态环境和人体健康。

“加强工业固废的综合利用,既可以减少天然资源的开发利用,解决固体废物造成的污染和完全隐患,也有利于促进产业结构的优化,培育新的经济增长点,是实现工业绿色发展的重要内容。”高云虎介绍,近年来,工信部持续推进工业固废综合利用工作,通过规划制定、经济建设、目录引导、示范工程推进等措施,来积极引导工业固废综合利用产业持续健康发展,工业固废利用率逐年提高,为生态环境的改善做出了积极的贡献。前几年推进的三年行动计划,包括基地和园区的建设,都取得了显著的进步。特别是通过对承德地区一些尾矿的综合利用,既满足了京津冀地区城市建设发展的需要,又解决了长期以来尾矿的一些安全隐患,同时还加强了京津冀地区的生态环境保护。

工业固废资源化利用短板亟待补齐

工业固废的综合利用是生态文明建设的重要内容,也是资源节约优先战略的重要体现。近年来,我国工业固废综合利用工作虽然取得了一定成绩,但与生态文明建设、工业绿色发展的要求相比要有明显差距。

当前,我国的工业固废已经涉及到许多方面,特别是钢铁、化工、电力、煤炭等行业产生大量工业固体废弃物。一些与钢铁行业相关的城市,大量的冶金渣堆积如山。同时,在许多矿业比较发达的地区,工业固废在产生量上不但没有减少,在存量上也没有得到足够重视,大量的污染和环境的整治工作面临很大压力。据了解,当前我国大宗工业固废的利用率相对比较低,只有50%左右。特别是一些尾矿、磷石膏的综合利用难度大,附加值有限,企业积极性不高,综合利用率只有30%多。同时,工业固废的技术支撑能力不足,大规模、高附加值、无二次污染的综合利用技术还存在一些瓶颈,成熟技术的推广尚存在许多困难。

“从整个行业来看,缺少有市场竞争力的大型企业集团和领军企业,政策环境也不完善,对综合利用缺少有强制性的、针对性的要求。”高云虎分析说,因为工业固废资源化利用从法律上来说是一个独立性的措施,各个地方的发展阶段、发展水平不一样。东部沿海地区经济发展水平相对高,地方的财力也比较强,对企业在工业固废综合利用方面的税收减免就落实地比较好。而广大的中西部地区经济发展相对滞后,财力有限,特别是在工业固废综合利用的增值税、所得税方面的优惠政策落实地还不到位。

(下转第2版)

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