国内统一刊号:CN11-0099
邮发代号:1-185
每周二、三、五、六出刊

中国矿业报国际比较 能源消费逆向变化趋势明显 巴西盐下层石油开采在挑战中增长 ● 数字观潮 ●

第A4版:国际比较
放大 缩小 默认

能源消费逆向变化趋势明显

——欧盟能源转型战略分析

□ 作者 杨永明/译

不久前,欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会同意将2030年能源系统发展目标细化。与此前规划相比,可再生能源在能源消费中的占比(从27%增至32%)、能源效率(从27%增至32.5%)等目标明显上调。最近几年来,欧盟在执行能源发展规划过程中取得了一定成效,根据新的规划,欧盟有望将天然气和煤炭消费再降低10%~15%。

欧盟早期能源战略一览

早在2007年宣布著名的 “20-20-20”一揽子目标后,欧盟能源发展目标就已确定,即到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上降低20%,将能源使用效率提高20%,将可再生能源在能源消费中的比重增至20%。为完成上述政策目标,2009年欧盟出台了一系列详尽的法规指令。

此后欧盟对其2030年能源战略展开讨论,如今已到了具体目标的确定之时。2014年欧盟委员会和欧盟理事会曾初步确定了2030年的能源发展目标,即将温室气体排放量在1990年基础上降低40%,将可再生能源在能源消费中的比重增至27%,除此之外还提出将能效提高27%。同时还提出了电力能源基础设施互通互联的发展任务。

这些提议,尤其是温室气体减排40%的目标,正是2015年巴黎气候协定框架下欧盟所谓的国家自主贡献预案(INDC)的基础所在。提议与此前欧盟委员会通过的战略文件一脉相承,即2011年公布的欧盟 《2050年能源路线图》和《2050年迈向具有竞争力的低碳经济路线图》。这两份文件认为,到2050年欧盟温室气体排放量至少将降低80%,到2030年排放量降幅预计将达到中间值──40%。但这些长期规划还需要细化和更新,为此欧洲议会和欧盟各成员国首脑于2018年年初向欧盟委员会提出任务:在2019年年初提交低碳经济建设战略。

今年是重要决策期

除此之外,欧盟委员会还要完成一项更为紧迫的任务──制定2030年能源政策,因此,2018年将成为重要的决策期。2016年底,欧盟委员会曾提出过类似的2030年能源战略,包括对法律法规等8个方面进行必要的调整。2018年6月,欧洲议会和欧盟理事会已就三个重要的能源领域──能源效率、可再生能源和能源调控达成协议。

6月14日,欧盟在2009年通过的可再生能源指令基础上,就2030年可再生能源占能源消费比例32%的目标(此前曾被定为27%)达成协议。6月19日,欧盟就2030年能效目标32.5%(此前也被定为27%)达成一致,但这一能效目标没有约束力,只具有指导性。此前由于欧盟各国政府一再抵制具有约束力的能效目标,欧盟2020年20%的能效目标也不具备约束力。

最近几年,能源生产商对欧盟能源政策目标都较为关注。尽管立法程序较为漫长,但欧盟政策通常都具有连贯性,可以确保及时达成目标。

比方说上述提及的 “20-20-20”目标,欧盟就在按步骤实施和执行。考虑到可再生能源占比、能源效率、温室气体减排等各项指标的提升空间不同、目标制定的初期条件不同,到2020年欧盟能否达成各项指标的提升目标,还需要一系列经济论证。尽管2010~2014年间欧盟能源发展较为稳定,但2014年后形势发生了明显的变化。

温室气体减排情况分析

2014年,欧盟实现(并超额完成)温室气体减排目标,此后其温室气体排放量基本稳定,但到了2017年,初步统计显示,温室气体减排情况出现了恶化。

出现这种情况的原因有以下几个。第一,2015~2016年间化石燃料价格降低减少了可再生能源的经济吸引力。第二,继2012~2013年间的萧条过后,欧盟经济恢复增长,2015~2017年间经济增速超过2%,并带动能源消费整体增长。第三,随着欧盟实现减排目标,各国调控机构,无论是在欧盟层面还是在各成员国层面,一定程度上都失去了继续深化减排政策(尤其是欧盟碳排放交易体系下的政策)的动力,毕竟减排目标已提前完成。

能源消费逆向变化的趋势更加明显。2014年后,相对确立的目标,甚至出现了明显的“倒退”,其部分原因依旧是经济的增长。在2010年和2015~2017年,当经济增速超过2%时,尽管采取了各种节能政策,但减少能源消费着实困难。鉴于这样的变化,欧洲议会和各成员国拒绝承担任何减少能源消费的责任。因为历史经验显示,在经济增长的情况下,能源消费很难抑制。

欧盟可再生能源发展瓶颈分析

可再生能源的发展则更具有连续性,然而也并非一帆风顺。2011~2014年间,欧盟能源消费中可再生能源占比从13.2%增至16.1%,也就是说,几乎每年增长约1个百分点。而到了2016年,可再生能源在能源消费中的占比仅增至17.0%。2017年,初步统计显示,这一占比的增幅微乎其微,只有0.1个百分点。当然,2017年的数据并不具有代表性,是欧洲南部西班牙、葡萄牙、法国、意大利等国气候因素导致的水力发电减少所致。和此前一样,欧盟太阳能发电和风力发电的积极增长(超过10%)弥补了水电的减少。但可再生能源发展后劲不足的问题还是存在的,欧盟2020年达成可再生能源比重至少20%的目标并非毫无争议,其背后的原因依然是:随着经济增长和化石燃料价格降低,如果不采取严格的消费限制措施,化石燃料的需求和消费量会更高。

然而毕竟欧洲早已制定较为宏大的可再生能源发展目标,并且最近10年间可再生能源的发展相对成功,这使其有必要重新审视并修改此前确立的目标。将2030年可再生能源在能源消费结构中的占比提高5个百分点可以减少总计8000万吨石油当量的天然气和煤炭需求总量(首先是指可再生能源替代天然气和煤炭发电),如此一来,欧盟天然气和煤炭消费量将在目前供应水平基础上各减少10%~15%。△

放大 缩小 默认
关于我们版权声明网站服务
主办单位:中国矿业报 版权所有:中国矿业报网 2014-2018 COPYRIGHT
备案号:京ICP证1401545号