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中国矿业报综合要闻 以绿色巨笔书写地质勘查新未来 先行先试,样板或可复制 2019年立法工作计划印发 ◎热点评点◎

第A1版:综合要闻
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先行先试,样板或可复制

——《国家生态文明试验区(海南)实施方案》中的自然资源管理重点

□ 本报记者 刘晓慧

刚刚过去的周末,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》(以下简称《方案》),分别从总体要求、重点任务、保障措施三个大方面提出这一生态文明试验区为什么建、建成什么样、怎么建,目标明确,内容详细具体。

目标:美丽中国的靓丽名片

根据《方案》,到2020年,试验区建设取得重大进展,以海定陆、陆海统筹的国土空间保护开发制度基本建立,国土空间开发格局进一步优化;突出生态环境问题得到基本解决,生态环境治理长效保障机制初步建立,生态环境质量持续保持全国一流水平;生态文明制度体系建设取得显著进展,在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列;优质生态产品供给、生态价值实现、绿色发展成果共享的生态经济模式初具雏形,经济发展质量和效益显著提高;绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式得到普遍推行。

资料图

在更具体的层面,《方案》提到,城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于18微克/立方米并力争进一步下降;基本消除劣Ⅴ类水体,主要河流湖库水质优良率在95%以上,近岸海域水生态环境质量优良率在98%以上;土壤生态环境质量总体保持稳定;水土流失率控制在5%以内,森林覆盖率稳定在62%以上,守住909万亩永久基本农田,湿地面积不低于480万亩,海南岛自然岸线保有率不低于60%;单位国内生产总值能耗比2015年下降10%,单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降12%,清洁能源装机比重提高到50%以上。

《方案》针对阶段性目标提出,到2025年,生态文明制度更加完善,生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高;生态环境质量继续保持全国领先水平。到2035年,生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平,海南成为展示美丽中国建设的靓丽名片。

突破:环保与资源利用协同双赢

海南省产业结构中,农业比重居高位,工业发展并不理想。在很长时期内,第二产业未能取代第一产业,支撑第三产业的基础薄弱,经济发展处于工业化初级阶段。资源要素和市场双重约束了海南省产业结构的发展空间。《海南统计年鉴》显示,2017年,该省GDP为4462.54亿元,比2016年增长10.3%。第一产业增加值979.33亿元,增长3.3%;第二产业增加值997.14亿元,增长10.5%;第三产业增加值2486.07亿元,增长13.3%。

这一中国唯一的热带岛屿省份,碧海蓝天、棕榈成林、阳光沙滩……因其独特的亚热带地理位置和优质的旅游资源禀赋,也一直成为国家政策倾斜的重点地区,其产业经济发展所经历的,包括贸易、地产、工业、旅游的四次重大变革,都与国家政策导向息息相关。与其他省份相比,海南省在发展旅游业的政策支持上拥有无以取代的优势,这也是全国唯一一个把旅游经济列为支柱产业写进省际发展战略里的省份。但是,公开的数据显示,2017年,海南省旅游总收入811.99亿元,排名全国第29位。2017年,海南省旅游总收入占GDP的比重为18.2%,排名第17位。1-12月旅游总收入为950.16亿元,同比增长14.5%。但其旅游收入总量与全国排名靠前的贵州、云南等省份的总量相比,差距甚远。应该说,成绩并不理想。

(下转第3版)

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