——甘肃省推进压覆重要矿产资源审查审批改革纪略

　　◎  伏黎明 王锋

　　审查环节多、办结周期长、流程成本高，曾是企业投资项目压覆矿审查审批难迈的几道坎。去年以来，甘肃省自然资源厅创新工作举措，转变服务方式，持续优化营商环境，在进一步规范建设项目压覆重要矿产资源审查审批管理制度的基础上，利用互联网技术打破部门内部藩篱和审批流程堵点，将制约全省建设项目快速落地的压覆矿办理难的问题作为优化营商环境的突破口，高质量推进压覆矿审查审批工作。

　　找准突破困境发力点

　　过去，压覆矿审查审批一直是由建设单位申请，县、市、省三级自然资源主管部门逐级上报审核，并会同相关处室、单位采用人工核查的方式进行压覆矿审核，完成审核后以文件的形式出具压覆矿审核意见。

　　去年，随着甘肃省实施“四强”行动，建设项目数量大幅提升，对压覆矿审查审批工作提出了更高要求。立足优化营商环境提质增效，全面提升服务水平，提高压覆矿审查审批效率成为亟待解决的问题。

　　找准问题，就必须实地调研。甘肃省自然资源厅分管领导带队，先后赴庆阳、平凉两地收集资料、技术咨询、汇总分析，并专程赶赴陕西省自然资源厅，就压覆矿问题进行咨询和交流，全面了解建设项目压覆陇东煤炭资源现状，针对甜永高速、西气东输三线管道工程等重大建设项目，研究分析压覆矿历史遗留问题和全省压覆矿审查审批工作中存在的关键问题。

　　通过大量的现场走访和座谈交流，甘肃省自然资源厅针对不同问题，梳理解决问题的基本思路，就进一步提高全省压覆矿审查审批效率，全面解决历史遗留问题，有效保护矿产资源、有力保障重点建设项目落地提出了对策建议。

　　今年初，甘肃省自然资源厅印发《通知》，将全省76个已完成调查评估，并作出“未压覆”和“不作压覆”审查结论的特定区域纳入“白名单”进行动态管理，公开发布了76个特定区域压覆矿审查意见。“白名单”制度的落地，将建设项目评估、评审的单个项目把关调整为区域整体把关、申请后评审调整为申请前服务，极大地提高了审批效率，减轻了企业负担，节约了社会资源，加快了建设项目落地。

　　助企纾困解难激活力

　　甜永高速公路因压覆矿产资源问题，始终无法办理建设项目用地审批。2023年以前，甜永高速公路一直按照申请“同意压覆”的思路办理，但因建设单位与矿业权人高额的补偿问题，一直未能达成一致意见，多方、多次协调未果。

　　工作人员经过调研发现，压覆矿问题迟迟未能协调解决的根本原因是解决遗留问题思路不清，对压覆矿相关规定吃得不透。为此，甘肃省自然资源厅将甜永高速作为解决全省建设项目压覆矿问题的典型，主动协调庆阳市人民政府、建设单位、矿业权人和技术支撑单位，共同按照“不作压覆”的目标，进行系统研究、深入论证。

　　通过“建设单位做出承诺、签订互不影响协议、积极寻求技术支持”3个步骤，由庆阳市人民政府委托科研单位对压覆煤炭资源开采是否会对高速公路造成影响、造成什么影响、何时造成影响、如何进行预警监测、如何全面治理等问题进行论证，建设单位根据论证结论制定预防及治理方案，最终给出审查意见，依法办理用地审批手续。

　　甘肃省自然资源厅严把建设项目压覆重要矿产资源审查审批关，强化矿产资源保护优先，对涉及压覆重要矿产的工程项目采取一次性行政审查告知，妥善处理好保护资源、保障发展和保护矿业权人权益三者之间的关系。

　　完善制度体系出实招

　　少跑路、简审批，为基层以及建设单位提供了方便，审批效率大幅提高。

　　为了一次性解决西气东输三线管道工程项目压覆煤炭资源问题，甘肃省自然资源厅派出工作组前往陇东地区，召集建设单位、地方政府、矿业权人、专家学者等开展多方论证，研究提出解决措施和工作方案。经过多次协调，建设单位对建设项目设计进行优化，将西气东输三线管道工程与二线管道工程进行并线处理，既避免了压覆新的矿产资源，又减少了项目用地面积，还节约了建设成本，土地矿产资源得到节约集约使用，取得了多方共赢的效果。

　　今年初，甘肃省新出台压覆矿规范性文件，明确提出线型工程项目建设在先，被压覆重要矿产资源勘查在后，与之并线的新建同类项目，未超出原有建设项目影响范围的，属于“不作压覆重要矿产资源情形”，为解决压覆矿审查提供了政策依据，打通了破解压覆矿历史遗留问题的政策通道。

　　今年3月，甘肃省自然资源厅出具该项目压覆重要矿产资源情况审查意见，持续两年多的西气东输三线管道工程建设项目压覆矿历史遗留问题得到妥善解决。

　　今年4月，甘肃省自然资源厅印发《关于特定区域压覆重要矿产资源“白名单”有关事项的通知》，进一步深化细化区域评估改革，提升建设项目审查审批政务服务便利化水平。对甘肃省特定区域内建设项目压覆重要矿产资源实行统一调查评估、统一审查审批、统一发布名单，并进行动态管理。由此，甘肃省内特定区域“白名单”纳入“甘肃省自然资源三维一体一张图系统”进行管理，实现清单化、动态化调整。《通知》明确，属“白名单”的特定区域内建设项目无须办理单个项目压覆重要矿产资源审查审批手续；尚未开展调查评估的特定区域，由特定区域管理机构开展调查评估工作，编制特定区域压覆重要矿产资源调查报告，经审查后符合要求的特定区域纳入“白名单”动态管理；“白名单”申报可以批量申报，也可以符合条件区域单个申报。

　　因地制宜、因时制宜的政策调整和补充，不断推进甘肃省压覆矿审批制度改革，实现了“全域覆盖”，提高了审批效率，推进了基层减负，全面提升了全省建设项目的要素保障水平。

　　数字赋能审批提质增效

　　建设单位从前期准备到正常生产的办证周期过长，令他们头疼不已，反复提交材料，多个部门间“跑断腿”，最终导致申请人反复跑腿、一路“卡壳”。

　　提效、便民，成了压覆矿审批制度改革必须实现的目标。对此，甘肃省自然资源厅积极探索线上线下融合新路径，依托甘肃省政务服务网，在“甘快办”手机App上开发压覆矿查询功能，将压覆矿查询功能植入到手机端，项目建设单位直接登录甘肃政务服务网，从项目用地预审阶段开始，可进行自主查询。

　　甘肃省自然资源厅相关负责人表示，自去年4月该系统开通以来，共向928家企事业法人提供在线查询3762次，为无压覆重要矿产资源建设项目出具带章审查意见2637份，线上办理率达99%以上，相当于以往6年累计的审查审批工作量，取得了良好的社会反响。

　　近年来，甘肃省结合省情提出了矿地融合工作新模式，要求进一步完善土地、矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新机制，这对于矿政管理也提出了更高的要求。压覆重要矿产资源审批改革建立了一套制度体系，实现了“全域覆盖”，提高了审查审批效率，推进了基层减负，提升了基层和建设单位的满意度。