——辽宁省矿业权审批制度改革纪实

　　◎  本报记者 刘晓慧

　　出辽宁省鞍山市区，车行约15公里，是位于鞍山市千山区的鞍钢集团主要铁矿石基地之一的齐大山铁矿。今年7月下旬，鞍钢集团向社会披露，鞍钢矿业齐大山铁矿获得深部扩界采矿许可证。这是继去年10月，鞍钢矿业齐大山铁矿和大孤山铁矿分别获得扩界采矿许可证后，鞍钢矿业公司取得的又一重大成果。在不到10个月的时间里顺利完成两次矿业权变更审批，这是企业从前想都不敢想的事。

　　据了解，这得益于辽宁省自然资源厅自2024年4月起开始试运行的一项由“串联”审批改为“并联”审批的矿业权审批流程的改革。

　　一项“接地气儿”的改革

　　齐大山铁矿是集采矿、选矿为一体的大型现代化冶金矿山企业，是鞍钢矿业公司最大的生产基地，长年持续为鞍钢集团钢铁生产提供优质铁矿石原料。但随着近年来开采深度的不断增加，该矿原矿品位下降、产能下滑等问题接踵而至。鞍钢矿业公司于去年10月启动了齐大山铁矿二期露天开采扩建工程准备及采矿权办理等工作。

　　“我们是5月1日向辽宁省自然资源厅提出采矿权变更登记申请，当月17日便拿到了采矿证，用了不到10个工作日。这放在以前，怎么也得9个月。”王天禄是鞍钢矿业齐大山铁矿采矿许可证办理的具体承办人员。回顾整个办理过程，他激动地表示，“没想到这么快就办下来了……说句真心话，这真是一项接地气的改革。”

　　“我们是今年7月份提交的矿业权报审材料，8月份证就下来了……”本溪市沙城铁矿负责人表示，以前办理矿业权“跑手续”的工作需要一个专职副总盯着，一套流程下来，省、市、县要跑七八趟，“这回一个办事员就解决了，又快又好，真正做到了为矿山企业服务。”

　　朝阳市一家企业的采矿许可证自2024年7月29日受理，省、市、县三级15个处（科、股）室用时不到1天时间就完成了三级联审，经辽宁省自然资源厅务会审议通过后，8月9日颁证，全部用时9个工作日。

　　“成效前所未有。”长期工作在一线的鞍山市自然资源局总工程师赵伟这样形容此次改革。

　　一项“拆篱笆”的改革

　　过去很多年，辽宁省级矿业权登记和全国大部分省份一样，一直采取企业向县级自然资源部门提交申请，县级、市级自然资源部门逐级审查转报省自然资源厅的方式。

　　“矿业权审批，在一定程度上影响着一个地区能源资源保障能力与战略性矿产资源的勘探开发力度。”曾在地方局任职多年的辽宁省自然资源厅矿业权管理处处长徐长顺对于这种审查环节多、周期长、效率不高的审批流程有着深刻体会。

　　尤其是在新一轮找矿突破战略行动实施后，全国范围都在争分夺秒完成重要矿产资源增储上产的当下，拆除“行政篱笆”，构建一套科学高效的矿业权审批流程，对于优化矿业投资环境，更具有非凡意义。

　　改革需要契机，更需要勇气。

　　2023年10月，辽宁省自然资源厅在通过广泛调研、集思广益，充分吸纳相关省份经验的基础上，尝试在全国率先对审批模式进行彻底改革，从县、市、省串联审批调整为省、市、县三级并联审批，统一接入自然资源业务综合服务管理平台，实现矿业权审批系统申请、受理审查和办结的全程线上办理，并改变逐级审查的办理流程，采取并联方式同步审查。

　　“串联”改“并联”，流程简化不止一点点。

　　企业申请方式简化。企业无需提交纸质材料，通过辽宁政务服务网直接向辽宁省自然资源厅申请，减少了县级、市级审查转报的环节；对可以由政府部门提供的审查材料，由县局直报辽宁省自然资源厅，辽宁省自然资源厅受理后，省、市、县三级依托辽宁省自然资源管理平台同步进行并联审查。

　　全省审查标准统一。文件对省、市、县三级自然资源部门审查职责、内容、标准等进行规范细化，确保全省范围内矿业权审批登记一个模板、一套流程、一个标准。

　　严格执行审查时限。省、市、县三级的审查时限要求均为3个工作日，各地通过建立AB岗工作制度，保障规定时限内完成审查。

　　审批流程更智慧。借助大数据等信息化手段，将生态红线、矿产资源规划、历史矿业权、勘查项目等数据全部纳入矿业权审批“一张图”，通过审批系统的自动比对分析，生成辅助分析报告，大大提升会审效率。

　　据了解，自三级联审实施以来，辽宁省自然资源厅各处室审查用时平均为0.88天，市、县级自然资源部门平均审查用时2.3个工作日，较改革前缩短40%以上；审批登记总时限平均为14.69天，与2023年同期相比，缩短70%以上。

　　一项“都满意”的改革

　　矿业权审批流程优化改进是一项持续多年的工作。

　　原国土资源部2002年即建立了矿业权会审制度，矿业权审批涉及的相关业务司局都参加会审。2006年以来，部相关审批事项由政务大厅统一接件，实现“接办分离”。此后多年来，经过不断调整改进，已形成相对明确清晰的审批流程。地方层面也结合省域实际情况尝试对优化审批流程进行积极探索，但仍存在审批要件繁琐、审查程序不规范、信息化、全流程监管手段还需进一步加强等问题。

　　对于自然资源管理部门来说，三级并联审批是对各级工作人员的解放。多位自然资源系统具体负责矿业权审批的工作人员表示，原来的流程是各级管理部门会审后逐级上报，工作量巨大。现在，改为矿山企业在政务平台直接上报，只报电子卷。参与会审的部门人员在一个公众平台统一会审，优化了流程、减少了环节，真正做到了让矿业权人少跑路、办成事，审批人工作压力也大大减轻。

　　“朝阳市和相关矿业权人是三级并联审批改革的最大受益者。”据了解，朝阳市已有46个历史问题采矿权取得了新的采矿许可证，增加铁矿、金矿等战略性矿产资源储量1.32亿吨，恢复和增加产能1404万吨，预计每年新增矿业总产值28.14亿元。

　　“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”是求真务实、科学行政的终极目标。

　　对于矿业权三级并联审批改革，所涉矿企负责人纷纷表示，审批过程的高效快捷，为后续生产经营赢得主动和空间，也带动地方就业、促进经济发展。

　　“尽管目前反馈都是积极正向的，但这毕竟是一个新生的模式，未来还要在实施中不断改进。”徐长顺表示，下一步，辽宁省自然资源厅将持续跟进抓好改革举措落实，优化用矿保障模式，建立矿业权审批绿色通道，做好省内的国家重大矿业项目审批登记服务，努力把矿产资源优势转化为发展优势，为实现辽宁省全面振兴新突破提供有力的矿产资源支撑。