——从最新国家政策看“十四五”老工业城市和资源型城市高质量发展的机遇

　　◎ 本报记者 李晓娜

　　老工业城市、资源型城市正迎来新时代高质量发展的政策利好。国家发改委等五部门近日联合印发了《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》（下称《实施方案》）。这意味着老工业城市资源型城市发展进入了一个高质量发展的新阶段，对支持新时代老工业城市和资源型城市转型升级、促进老工业城市和资源型城市振兴具有重要意义。“十四五”，老工业城市资源型城市如何实现高质量发展？让我们从《实施方案》中窥见一二。

　　以创新驱动产业升级

　　产业振兴是老工业城市和资源型城市转型的主攻方向，创新是引领发展的第一动力，也是提高发展活力和竞争力的关键。中国科学院地理科学与资源研究所研究员王成金在解读中表示，新时代示范区建设，要深入实施创新驱动发展战略和制造强国战略，依托老工业基地产业基础，把握需求变化趋势和产业升级方向，提升有效供给能力，建设现代化产业基地。

　　《实施方案》聚焦重要区域、重点领域、重点政策，提出全面提升科技创新能力，支持有条件的城市参与国家重大科技基础设施建设，依托产业优势重点在先进装备、工程机械、汽车和新能源汽车、能源资源清洁利用等领域布局建设国家技术创新中心、国家技术转移区域中心等国家级创新平台，加快唐山、襄阳、宜宾等国家产教融合试点城市；全面增强制造业竞争力，积极支持有条件的城市加大高端装备制造、现代信息技术、高端新材料、节能环保、新能源及新能源汽车等新兴产业布局，建设战略性新兴产业集群，促进全产业链协同创新，推进制造业智能化改造，支持在冶金、石化等重点领域建设一批智能制造标杆工厂，支持沈阳机器人、洛阳农机装备、株洲先进轨道交通装备等国家制造业创新中心建设。

　　同时，《实施方案》提出，加快培育经济发展新动能。支持示范区城市培育一批“专精特新”中小企业。深化信息技术与制造业融合发展，支持有条件的城市培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等数字产业。

　　事实上，5年来的经验表明，示范城市已成为创新驱动转型发展的引领者、推动新旧动能转化的先行者。数据显示，按工业总产值排序，2020年示范区城市已建设有11个超过千亿元的产业集群，其中，汽车3个、钢铁1个、化工2个、能源2个、有色2个、装备制造1个。

　　绿色低碳要求更凸显

　　2016年，国家发展改革委等五部门联合印发了《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》，分两批建设了20个产业转型升级示范区。5年来，示范区探路低碳绿色发展取得成效，大连、徐州、萍乡等城市一般工业固废综合利用率已超过90%。

　　与《实施意见》相比，此次《实施方案》不仅增添了“高质量发展”，而且对绿色低碳的着墨更多。

　　《实施方案》提出，推动制造业绿色发展，明确支持唐山、包头、鞍山、吉林、大庆等“钢城”“油城”通过技术创新、延伸拓展优势产业链、培育发展新兴产业等方式加快转型，逐步推动产业多元化发展，推进大连长兴岛（西中岛）石化产业基地高质量发展。立足转型需求，加快节能环保产业发展，支持自贡、湘潭、萍乡、平顶山等城市打造新材料及环保装备制造基地；促进能源资源绿色低碳转型，支持包头、鄂尔多斯、石嘴山等城市以及宁东能源化工基地等地区因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区、露天矿排土场、关停矿区建设风电光伏发电基地。

　　在全面改善生态环境质量上，《实施方案》强调，统筹山水林田湖草沙系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。支持松原、韶关、六盘水等城市依托生态资源，探索建立生态产品价值实现机制。加快推进重点流域重污染企业搬迁改造，支持株洲、湘潭等城市有序推进土壤污染综合治理和腾退土地重金属及有机物污染环境调查评估与治理修复。

　　针对老工业城市和资源型城市能源资源产业和重化工业集中、绿色转型任务繁重的实际，《实施方案》要求，按照碳达峰碳中和工作要求，推动重点领域绿色低碳发展，保护生态环境，发展循环经济，提高人居环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　协调发展焕发新活力

　　老工业城市和资源型城市工业区和矿区一般分布较为集中，城市功能不完善，在区域发展和新型城镇化建设中地位重要。如何让这些老城市焕发新活力？《实施方案》明确，深入落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，立足资源禀赋，合理优化区域主体功能定位和经济布局，完善空间治理。

　　《实施方案》提到，加快完善城市功能，积极推进老城区、城区老工业区、独立工矿区改造，鼓励有关城市与央企合作推进企业搬迁和转型升级。鼓励北京市石景山区、门头沟区和重庆市大渡口区、江津区、永川区、荣昌区等积极探索优化超大特大城市中心城区功能的有效途径，拓展发展新空间。推动沈阳、长株潭等都市圈产业协作，促进淄博、黄石等城市与省会城市融合发展。支持徐州、洛阳、襄阳等城市夯实制造业基础，加快建设省域副中心城市和全国性综合交通枢纽，增强辐射带动周边地区发展的能力。

　　中国国际工程咨询有限公司刘太平表示，《实施方案》聚焦支持示范区产业结构调整、城市更新改造、绿色低碳转型，部署了示范区未来一段时间的重要任务，“十四五”期间，将大力支持示范区城市把产业转型升级和城市更新有机结合起来，同步谋划，统筹规划，提升城市的综合承载能力。